中共宁阳县国有资产运营中心委员会关于巡察整改情况的通报

时间:2020-09-30 信息来源:宁阳县纪委监委 打印】【关闭

根据县委统一部署,2019年12月10日至2020年1月9日,县委第三巡察组对县国有资产运营中心党委进行了巡察。2020年6月15日,县委第三巡察组向县国有资产运营中心党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化组织领导,确保巡察整改取得实效

县国资运营中心党委高度重视,全面认领,坚持把巡察反馈意见整改落实作为一项重要政治任务来抓。县委巡察组反馈的意见共指出3个方面9个突出问题,并提出了3项意见建议,巡察组指出的问题中肯深刻、切中要害,提出的建议明确具体、务实管用。对巡察组的反馈意见,中心党委全面认领、诚恳接受,深刻领会巡察反馈意见精神,研究部署整改落实工作,全力抓紧抓好。

(一)凝聚共识,强化组织领导。中心党委召开党委会议、民主生活会,逐条学习研究县委巡察反馈意见,精心研究制定整改方案,明确整改方向和目标任务,成立了主要负责人为组长的巡察整改领导小组,制定整改工作方案,逐一制定整改措施,建立整改台账。

(二)明确责任,全面落实整改。根据整改方案和整改台账确定的分工和职责,各班子成员分别牵头承担相应任务,各责任科室针对整改内容精心谋划,细化措施,抓好落实,形成上下联动、合力整改的良好局面。坚持整改工作常抓不懈,确保件件有人管,事事有着落,使整改工作落到实处。

(三)建章立制,构建长效机制。及时跟踪整改进度,全面掌握整改工作进展情况,及时研究整改落实中新出现的问题,推动整改工作责任到位、措施到位、落实到位,确保整改工作取得实效。构建长效机制,着力从制度建设和抓好落实着手,整改期间制定了《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》等6项制度规定,坚持建好制度抓整改,落实制度见成效。

二、坚持问题导向,确保巡察整改有序深入开展

(一)关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与实际工作结合不紧密”的问题。

1.关于“对国有企业监管职能作用发挥不到位”的问题。

(1)关于落实中央和省、市国资监管政策不到位,在如何既严格规范企业行为又充分放权经营方面思考不全面、机制不健全、服务不到位;执行相关规定力度偏软、效果不显的问题。

一是加强自身学习。充分利用党委理论学习中心组学习、国资讲坛、纪律教育、主题党日等形式,组织全体机关干部深入学习研究中央和省、市国资监管相关政策文件、会议精神和部署要求,结合我县实际制定实施方案,落到实处。

二是强化贯彻落实。组织召开所属国企党建工作会议、落实全面从严治党主体责任集体约谈会议,通过集体座谈和个别约谈相结合的方式,强化《企业国有资产法》、《国有企业基层组织工作条例》、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等政策法规的学习贯彻落实,提高政策执行力度。

三是划清职责边界。根据上级国资国企改革精神,结合我县实际出台了《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》,进一步突出监管重点、优化监管事项、改进监管方式手段,为国资国企依法依规履行职责划清边界;增强企业市场化主体地位,提高国资监管效能。

四是调整科室职能。根据国资监管发展要求,结合中心实际,报请县委编办同意,进一步规范了内设机构设置,调整充实科室专业化职责,进一步优化监管流程,强化协同配合,细化目标考核,提高监管效率。

五是有序推进国企退休人员社会化管理。牵头成立工作专班,加强协调沟通,有序推进社保审核、档案移交、党组织关系转接等工作,加快剥离国有企业办社会职能,减轻国企负担,增强市场竞争力。已基本完成我县辖区内26家国有企业6000余名退休人员社会化管理职能移交工作。

(2)关于下属企业“三重一大”事项该报告未报告、未经审批同意而擅自决定的情况屡屡发生的问题。

一是及时约谈提醒。中心党委联合县第三纪工委开展“国资国企落实全面从严治党主体责任集体约谈会暨县委巡察整改集体约谈会”,会议强调了全面从严治党主体责任、纪委的监督责任及相关人员的责任,指出“三重一大”事项报告制度的严肃性和政治性,督促企业认真贯彻执行党的民主集中制原则,不断提高科学决策能力。各企业主要负责人和纪委书记均参加并汇报了全面从严治党主体责任和监督责任落实情况。

二是推进落实落细。召开所属国有企业党建工作会议,学习贯彻《国有企业基层组织工作条例》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,明确“三重一大”范围、基本程序,完善“三重一大”决策、备案和报告制度。同时,筛选《纪律处分条例》、《国企领导人员廉洁从业若干规定》等政策法规编印成册,加大学习宣传力度,提高贯彻执行效率。对存在的问题,责令相关企业进行整改。各企业上报了整改报告,对能立即整改的已完成;对需长期努力解决的,制定整改方案,逐步到位。

三是定期督导检查。以组织力提升为目标,以主题党日活动为抓手,定期对企业“三重一大”制度执行情况进行检查。每月25日前调度各企业本月“三重一大”决策执行情况,实行月调度月检查月通报制度。检查结果纳入企业负责人薪酬考核,倒逼企业认真落实“三重一大”事项报告等国资监管的各项制度。

2.关于“对国有企业服务职能作用发挥不到位”的问题。

(1)关于服务意识不强,班子成员主动到企业深入调研少,解决实际问题不到位问题。

一是深刻查摆问题。班子成员深入查摆自身服务意识不强等方面存在的突出问题,剖析思想根源,开展批评和自我批评,明确整改任务,制定整改措施。

二是主动靠前服务。整改期间,班子成员结合自身分管工作围绕生产经营、党的建设、主题党日、安全生产、信访稳定、招商引资等内容深入企业一线开展调查研究、个别座谈累计30余人次,累计发现安全生产隐患9处、党支部规范化建设存在问题10余项,均帮助企业得到有效解决,有效保障企业安全生产稳定和党的建设长远发展。

三是建立长效机制。重新修订完善了《班子成员联系企业制度》,班子成员根据职责分工,联系一个企业和一个基层党支部,明确要求中心每位班子成员每月至少一次到国有企业开展工作,主动增强服务意识,营造上下团结、和谐发展的良好氛围。

(3)关于落实政策、制定规定、业绩考核等与企业实际情况结合有欠缺,多是“一刀切”,对于不同类型企业在细化标准措施上,科学性、针对性和可操作性有欠缺的问题。

一是强化依法监管和分类监管。出台《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》,明确中心监管范围和国有企业职责范围,划清了国资监管的边界,为国有企业成为市场独立法人打下基础。将县属国有企业分为公共服务类、市场竞争类、功能类三大类,针对企业不同定位,研究制定差异化的监管重点和监管措施,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强监管。

二是优化评价考核。优化和调整2020年经营业绩责任书内容,将党的建设、安全生产、信访稳定等内容纳入考核体系,细化分项考核细则和目标任务。实体企业和国有资本运营公司按照不同权重分配绩效考核指标和主要工作指标,严格考核程序,提高国资监管相关政策法规执行力度和实效。

(4)关于县国有资产运营中心专业人才欠缺问题。

一是强化业务学习。充分利用周一“例会+学习”制度,坚持集体学习与自主学习、专题辅导与交流研讨、线下学习与线上学习相结合,开展党委理论学习中心组学习8次、集中研讨2次,组织“国资讲坛”集体学习8次。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神,着力在学懂弄通做实上下功夫,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,以更高的标准、更严的要求,真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。

二是提升专业化水平。坚持学习型机关创建活动,不断加大队伍建设力度,鼓励中心机关党员干部克服工学矛盾,积极参加职称考试,积极培养适应国资监管工作创新与发展的复合型人才。目前我中心拥有高级职称1人,中级职称4人,职称占比40%。

三是强化人才引进。按照国资监管要求,经县委编办同意,在事业单位招考工作中有选择性的侧重财务、审计专业人才,努力壮大专业人才队伍。

(5)关于对下属企业工作业务指导作用发挥不明显,相关政策争取缺少力度,服务效益不高问题。

一是加强业务培训。充分利用“国资讲坛”,组织业务知识培训,重点强化国资监管、企业管理、经济运行和县委县政府经济工作会议精神的学习,自觉增强业务知识储备,提高服务效率。

二是提高服务质量。深化放管服改革,以管资本为主推进职能转变,梳理规范基础管理、投资担保等工作流程并以文件形式印发,主动对接企业,做好跟踪服务,协调解决企业经营过程中遇到的困难和问题,整改工作期间,累计为企业办理投融资、项目建设等备案审核事项约20项,切实增强服务的精准性和实效性。

三是扎实做好双招双引。全面把握我县产业定位和发展方向,按照“精准招商、招才引智”要求,坚持将招商引资作为吸引投资、促进国有资产保值增值的重要抓手,积极探索以项目招商、股权招商、产业招商为主要路径的多元化新路径,扎实推进与央企、省企、外企、民企的对接合作。围绕我县化工产业优势,新上2000吨/年4-羟基联苯项目。

(二)关于“全面从严治党责任有所悬空,监督存在缺位”的问题。

1.关于对企业纪律执行监督乏力的问题。

一是强化督导落实。将县纪委纪律教育纳入国企主题党日教育活动,将纪委学习教育任务单内容充实到国有企业主题党日活动,实行问题通报制度,真正把纪律教育任务落到实处。

二是强化警示教育。对近期国有企业发生的典型案例进行深入剖析,下发《关于国有企业领导人员违法违纪典型案例的通报》,在系统内开展针对性警示教育,以现实案例教育广大国企领导干部不断筑牢思想防线,切实增强遵规守纪、廉洁自律的政治自觉。

三是强化纪律监督。配合县纪委第三纪工委对中心党委班子成员、所属企业党委(支部)书记、纪委书记(纪检委员)进行集体约谈,强调要严格落实中央八项规定精神,自觉纠正“四风”问题,进一步严肃党内政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

四是强化责任传导。进一步强调企业党委承担的全面从严治党主体责任、党委主要负责人第一责任人责任及班子成员“一岗双责”责任,强化政治导向、责任导向和问题导向。明确各企业党委要压紧压实全面从严治党主体责任,层层传导压力,严格履行党建、全面从严治党各项任务、承担责任,推动全面从严治党向纵深发展,助推企业完善现代企业制度、向高质量发展迈进,实现企业国有资产的保值增值。

2.关于中心财务管理不规范的问题。

一是严格批评教育。中心主要负责人对相关人员谈话并提出了意见。结合县财政局账务规范性检查,对诸如差旅费报销不规范、大额支出无明细等不规范问题全面排查清理整改,已整改完毕。严格报销审核制度,明确要求财务人员对报销单据严格把关,对不符合规定的单据一律不予报销。

二设立单独账簿。组织开展《工会法》、《山东省基层工会经费收支管理实施细则》等政策法规学习,严格按照相关规定,设立中心机关工会单独账簿,就工会经费和支出实行独立核算,进一步加强工会经费收支管理,规范工会经费使用。

三是健全财务报销制度体系。进一步健全财务报销制度,规范了办公室计划审批、财务人员审核把关和账务处理、分工负责人审定、主要负责人签批的财务报销流程,并严格执行。

3.关于对下属企业账务规范监管不力的问题。

一是明确整改要求。在中介机构对企业审计的基础上,召开审计问题整改专题会议,下发《关于落实2019年度审计问题整改工作的通知》,就企业账务存在的相关问题明确整改任务和完成时限,督促企业抓好整改落实。

二是强化审计监督。聘请社会中介机构完成了对县属企业2019年专项审计,并向县政府作了专题汇报。针对企业财务核算、内控制度建设存在的问题,责令企业进行认真整改。目前,相关企业按照要求,认真进行整改,对能立即整改的已完成了整改;对需要长期整改的,分析了原因,制定了整改计划,逐步完成整改。

三是完善监督机制。制定《财务总监管理办法》、《外部董事管理办法》,加强对企业财务账务规范监管力度。

(三)关于“基层组织建设薄弱,党建工作空洞化、边缘化”的问题。

1.关于党内政治生活不严肃的问题。

一是深入剖析原因。认真剖析问题产生的根源,班子成员对民主生活会对照检查材料雷同问题均高度重视,引以为戒,下一步认真撰写对照检查材料,提高民主生活会的严肃性和政治性。

二是开展批评和自我批评。在县纪委派驻第三纪工委监督下召开的县委巡察整改专题民主生活会上,班子成员对照反馈意见仔细查摆自身存在的问题,深刻剖析、认真撰写对照检查材料,开展批评和自我批评,彻底杜绝类似问题发生。

2.关于党建工作引领企业发展作用发挥不明显的问题。

一是构建党建工作网络。调整充实中心党建工作办公室,细化职责和任务,配备专职党务工作者3名,围绕党组织书记抓基层党建、年度党建工作考核、主题党日活动等方面加强督导调度,切实发挥好参谋助手作用。以贯彻落实《国有企业基层组织工作条例》为抓手,督导所属国有企业相应成立党建工作机构,明确分工领导,配备专兼职党务工作者18名。进一步完善了党委-党建工作办公室-党支部工作链条,构建强有力的党建工作网络,保障上级党组织决议的贯彻落实。

二是加强党务干部培训。中心通过举办2020年度入党积极分子集中培训班,让各企业党务工作者、党支部书记、入党积极分子均参加培训学习。培训采用专题教学、现场教学、视频教学等多种教学形式,将理论学习和研讨交流相结合,通过党员代表讲国企故事、课前微视频、学员代表谈入党动机等方式,将政治训练贯穿始终,进一步增强党务工作者的理论水平和业务能力。

三是压实主体责任。召开专题会议贯彻落实国有企业基层组织工作条例,进一步明确党委主体责任、主要负责人第一责任人责任、分管负责人直接责任和班子成员“一岗双责”,细化国企党建工作考核方案,将党的建设纳入企业负责人经营业绩考核,构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

四是强化督导检查。以主题党日活动为抓手,以内容安排、督导检查整改的闭环管理为手段,不断夯实基层基础,推进党支部规范化建设,切实发挥党支部的战斗堡垒作用。中心党委每月调度主题党日活动内容,以《主题党日基本规范》为标准开展检查,重点查看“三会一课”记录、理论学习内容、党员参与度、党费收缴等情况并列出问题清单,明确整改要求,对各企业主题党日活动开展情况进行通报。目前,各党支部“三会一课”、主题党日、发展党员、党费收缴等工作质量得到有效提升。

3.关于党组织架构不理顺的问题。

近年来,我中心认真贯彻落实省委省政府《国企改革十条意见》,牢牢把握以管资本为主加强国资监管总体要求,不断加强党的建设。个别企业党组织隶属关系未划归中心党委管理的问题,是由于长期的历史原因形成,经中心党委研究决定稳妥推进。

4.关于推动企业领导班子建设力度不大的问题。

一是完善企业领导人员到龄退出机制。认真贯彻落实《县属重点国有企业领导人员管理暂行办法》,严格执行企业领导人员到龄退出领导班子制度,自出台《办法》以来,经县委组织部批准,累计办理退出领导班子7人,逐步优化企业领导班子年龄结构。

二是规范企业领导人员管理。按照《企业国有资产法》、《宁阳县县属重点国有企业领导人员管理暂行办法》等政策法规精神,经中心党委研究,梳理并拟定了规范县属重点国有企业领导班子建设及党组织隶属关系的文件,逐步规范县属重点国有企业领导班子建设。

三是加强后备人才队伍建设。建立企业中层干部选拔任免备案制度,印发《关于进一步规范县属国有企业中层管理人员选拔任用工作的意见》,明确任职条件,规范选拔程序,全方位、多角度、近距离了解国企中层及以上管理人员,识别发现优秀中层干部,为党委选人用人提供依据和参考。

三、下一步工作打算

(一)持续健全国资监管体制。按照以管资本为主加快国有资产监管职能转变的要求,围绕加强国有资本监管,完善相关制度,做到事前有制度,事中有监管,事后有评价。持续优化投融资和担保管理制度,加强投融资及担保事项管理,继续每月常态化调度国有资本运营公司投融资情况,加大对相关企业整改落实情况的督导。稳步推进外部董事、财务总监委派制度及工作联动机制,继续优化相关工作方案。引导国有企业建立健全现代企业制度,促进国有资产保值增值。

(二)持续深化整改成果。按照坚持国有企业党的领导、加强党的建设的要求,强化企业党组织责任和作用。对县委巡察组指出的问题,坚持目标不变、标准不降、力度不减,抓好持续整改,适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹。坚持问题导向,提振干事创业的精气神,把整改问题的过程作为吸取教训、总结经验、推进工作的重要步骤,确保我县国资国企健康稳定发展。

(三)建立长效工作机制。针对巡察反馈指出的问题,围绕管权、管事、管人,对有关制度规定作进一步修改完善,把权力关进制度的笼子。强化制度刚性约束,提高制度执行力,对违反制度的行为及时纠正、严肃处理。把整改工作与我县国有企业改革发展工作紧密联系起来,推动全面从严治党各项工作不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话5658578;电子邮箱:nyxgzjrsk@163.com。

中共宁阳县国有资产运营中心委员会

2020年9月30日



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